精彩回顾:纪念我国第一次国家公园研讨会召开五周年
发布日期:2019-04-30 来源:转载 阅读:69
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五年前的今天,在美丽的春城昆明,由国家林业局、云南省人民政府、世界自然保护联盟共同主办,国家林业局昆明勘察设计院承办,来自中国科学院、北京大学、北京林业大学等科研院所和部分国际组织的12名院士及自然保护专家,以及31个省区市相关部门的100余名领导和专家共同参加了中国大陆第一次举办的“国家公园建设研讨会”。研讨会总结了云南省国家公园试点的经验,围绕十八届三中全会提出"建立国家公园体制"的战略部署,就我国国家公园建设问题进行了深入的研讨,最后达成了“国家公园昆明共识”。



(部分与会领导和专家)

   

这份“国家公园昆明共识”是当时唐芳林院长根据会议情况起草的,五年来的实践表明,

尽管“共识”中一部分提法不能完全适应今天的形势,

但绝大部分理念和方向都是正确的且具有前瞻性。那么,在这个特殊的日子,

跟随小编一起来回顾一下这份“超时空”的“昆明共识”吧。




  一、我国的保护区应该和国际接轨

        世界上有各种类型的保护区,称谓不一。1994年,世界自然保护联盟(World Conservation Union简称:IUCN)批准并出版了由第四届世界保护区大会(1992年,委内瑞拉的加拉加斯)建议的包含六类保护区(protected area,也有翻译为保护地、保护区域的)的“保护区国际类别体系”。作为国际自然保护区的“共同语言”,该体系虽然不是强制性要求,但已得到了世界各国的广泛采纳和运用。我国的保护区分类体系也可参照此类别体系,建立和国际接轨的保护区分类系统,以便于交流合作。


 二、明确了国家公园的定义


       国家公园(national park)是IUCN所列出的全球6种保护区类型中的第Ⅱ类。作为一种保护区类型,国家公园是指以生态系统保护和游憩为目的的陆地或海洋区域,指定用于:1)为当代和后代保护一个或多个生态系统系统的完整性;2)排除任何形式的有损于该保护区管理目的的开发和占有行为;3)为民众提供精神、科学、教育、娱乐和游览的基地,所有这些活动必须实现生态环境和文化上的协调。

    根据国家质量技术监督局备案、云南省质量技术监督局发布的DB53/T298-2009《国家公园 基本条件》的规定,我国对国家公园作如下定义:“是由政府划定和管理的保护区,以保护具有国家或国际重要意义的自然资源和人文资源及其景观为目的,兼有科研、教育、游憩和社区发展等功能,是实现资源有效保护和合理利用的特定区域。”

       这一定义将国家公园定义为一个特定区域,突出了国家公园是保护地的本质,强调了国家公园的管理目标是实现自然资源有效保护和合理利用,提出了国家公园要综合发挥保护、科研、教育、游憩和社区发展五大功能的要求。既符合IUCN 提出的国家公园的管理目标,又充分概括了具有中国特色的国家公园应当发挥的多样化的功能。


   三、 “国家公园”是保护区的一种类型,本质是为了更好地保护自然生态环境

      “国家公园”既不是一般的“公园”和“风景名胜区”,也不同于“严格的自然保护区”。我国现有的自然保护区是一个广义的概念,不完全等同于IUCN分类中第Ⅰ种类型的“严格自然保护区”。依据主要保护对象,自然保护区包括了自然生态系统类、野生生物类、自然遗迹类,可以对应到IUCN分类中的严格自然保护区/荒野地保护区、国家公园、自然纪念物、栖息地/物种管理地、陆地/海洋景观保护区、资源保护区等6种类型。其他如森林公园、湿地公园、沙漠公园、风景名胜区等也可以对应到除严格自然保护区外的5类中。国家公园是IUCN所列出的全球6种保护区类型中的第Ⅱ类,国家公园是保护区的一种类型,是保护强度仅次于“严格的自然保护区和荒原保护区”的第二类保护类型。


 四、国家公园是国家名片,是公益性的,其性质是国有

       国家公园保护的是具有国家和国际意义的自然生态系统、景观和传统文化,以发挥生态效益和社会效益为主,带动当地发展,不以追求经济效益和开发为主要目的,性质是国有的,应该以国家投入为主,体现其全民性、公益性


 五、要以建立国家公园体制为契机,进一步完善我国现有保护区体系,建立科学的中国自然保护体制

      我国目前的保护区以自然保护区为主体,此外,还有森林公园、湿地公园、国家公园、风景名胜区、地质公园、海洋公园、沙漠公园、水源保护区、天然林保护区、国家重点公益林保护区等类型,形成了以自然保护区为主体的保护区集合。目前,我国保护区类型较为复杂,都是各部门、各地分别建立的,地理分布不均衡,结构不合理,没有进行系统设计,只能说是保护区的集合,不能说形成了完整的、明确的保护区体系

       “建立国家公园体制”是一项改革举措,要通过建立国家公园这一改革契机,弥补我国保护区类型中国家公园这一国际通行的保护区类型的缺失,同时借助建立国家公园体制的整合作用,解决我国在各种保护区中普遍存在的交叉重叠、权责不清的矛盾和问题,理顺管理关系,重构我国的科学的保护区体系,最终建立科学的中国自然保护管理体制。要对目前我国所有的保护区进行调查、分析和评价,进行系统的梳理,建立科学的分类体系,开展全国保护区建设规划,借助建立国家公园体制的契机,完善和构建我国科学合理的、与国际接轨的保护区体系,实现分类、分级的精细化管理。


 六、要把国家公园建设作为生态文明建设的重要举措,把生态保护理论贯穿于国家公园建设全过程中

      中国共产党十八届三中全会提出,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体制,用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制。尊重、顺应、保护自然是生态文明理念的内涵,在国家公园建设中也要坚决贯彻“山、水、林、田、湖是生命共同体”的理念,用国家公园体制,把碎片化、孤岛化的生态系统重新联系起来,形成完整、完善的生态系统。


 七、 “国家公园云南建设模式”值得学习、借鉴和推广

       2006年,我国大陆的第一个国家公园——普达措国家公园在云南迪庆藏族自治州建立。2008年6月,国家林业局批准云南省为国家公园建设试点省。截至目前,云南已建立8个国家公园,国家公园的保护、科研、教育、游憩和社区发展五大功能得到体现。现已建立了普达措、梅里雪山、丽江老君山、高黎贡山、大围山、南滚河、西双版纳和普洱国家公园。在长期探索中,云南率先制定了一系列自然保护区规划,启动建设了一批享誉中外的以自然保护区为主体的保护体系,开辟建设国家公园的先河。在8年多的探索中,云南按照“研究—试点—规划—立法—推广”的步骤,形成了一套较为成熟的“云南模式”,为我国自然保护事业做出了贡献。在未来我国国家公园建设中云南建设模式值得学习、借鉴和推广。


   八、明确了尽快做好“顶层设计”是指导我国国家公园有序健康发展的必然条件

       2013年11月,十八大三中全会提出“建立国家公园体制”后,许多省份跃跃欲试,提出计划或申请试点。今年年初,湖北省提出神农架等地创建国家公园。湖南省张家界国家森林公园提出,建设一流国家公园。贵州、青海、浙江等地也提出了相关计划。与会院士、专家代表认为应从顶层设计着手,厘清概念、明确定位,避免一哄而上。同时提出国家相关部门尽快研究建立由综合部门统一协调,专业部门分散管理的管理体制;建立由国家统一指导,授权省级人民政府管理的分级管理体制;建立“一园一法”的国家公园管理模式。


 九、林业部门是国家公园建设的主体,有义不容辞的责任,要在国家公园建设中勇于担当,发挥带头作用

       林业部门是我国自然生态系统恢复建设和保护的主体,在开展国家公园体制建设方面具有明显的优势。建设国家公园势必依托典型的森林、湿地、荒漠和野生动植物栖息地而建。林业部门管理着45.6亿亩林地、8亿亩湿地、8.3亿亩沙地,在这些地域中已经形成了一个比较完善的全国自然保护体系,林业部门经过五十多年的建设,现已建立自然保护区2163处(经国务院批准的国家级自然保护区325处),总面积为1.25亿公顷,占国土陆地面积的13%,占全国自然保护区总数的81%、面积的84%,是我国自然保护区建设的主体;建立森林公园2948处(国家级森林公园779处)、湿地公园723处(国家级湿地公园429处)、沙漠公园10处。这些自然保护区域,已占国土陆地面积的14.78%,基本涵盖了我国森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统和珍稀野生动植物的主要分布地,也是我国最洁净的自然环境、最珍贵的自然遗产、最优美的自然景观、最丰富的生物多样性和最关键的生态平衡要素,这些是建立国家公园体制的最有利条件和最有力支撑。林业部门在云南开展的国家公园建设试点已取得了可喜的成效,积累了丰富的经验。因此,林业是建立国家公园的主体。


       过去的这五年,从十八届三中全会提出"建立国家公园体制"的战略部署,到十九大明确提出“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”,这是砥砺前行的五年,也是硕果累累的五年。生态文明建设功在当代,利在千秋。不积跬步无以至千里,走过这开创性的五年,未来,吾辈必将继续坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,立足于以国家公园为主体的自然保护地体系建设,创造自然保护的中国经验、中国范式,早日实现“遥望星空、看见青山、闻到花香、人与自然和谐相处“的美丽中国梦。




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